Срочно вносим предложения в новый проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве».
Стартовала общественная экспертиза правительственного проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве». Цель проекта – помочь учесть все существующие точки зрения на отдельные положения законопроекта и выявить пути его доработки в интересах общества. Экспертиза продлится до 19 августа 2011 года. Её результаты будут использованы при доработке указанного законопроекта. Принять участие в экспертизе может каждый. Для этого необходимо внимательно изучить правила участия и зарегистрироваться на сайте.
О проекте федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве»
Цель законопроекта – обеспечение нормативного правового регулирования осуществления и развития любительского и спортивного рыболовства.
Принципы, используемые в законопроекте:
1) обеспечение прав граждан на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно;
2) обеспечение прав граждан на получение услуг в области любительского и спортивного рыболовства в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством;
3) осуществление любительского и спортивного рыболовства способами, соответствующими требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с объектами любительского и спортивного рыболовства, не наносящими вред окружающей среде;
4) развитие любительского и спортивного рыболовства при одновременном обеспечении устойчивого использования водных биоресурсов и учете потребностей граждан в рекреации;
5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского и спортивного рыболовства.
Навигатор по основным положениям правительственного проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве»
- любительское рыболовство – деятельность по добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства, осуществляемая рыболовами-любителями в целях личного потребления и рекреационных целях;
- спортивное рыболовство – деятельность по добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства, осуществляемая при проведении спортивных мероприятий;
- рыболов-любитель – физическое лицо, осуществляющее любительское рыболовство;
- рыболов-спортсмен – физическое лицо, осуществляющее спортивное рыболовство;
- объекты любительского и спортивного рыболовства – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее – водные биоресурсы), и объекты аквакультуры;
- и др.
II. Осуществление рыболовства
Места осуществления рыболовства:
- водные объекты общего пользования;
- особо охраняемые водные объекты с учетом требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;
- водные объекты, находящиеся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Инфраструктура рыболовства:
- рыболовные базы, кордоны и иные остановочные пункты, лодочные пристани, эллинги, подкормочные сооружения, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления рыболовства.
- дороги, парковочные площадки и другие линейные объекты, необходимые для осуществления деятельности в области рыболовства.
Право собственности на объекты рыболовства:
- объекты рыболовства, добытые (выловленные) рыболовом в водном объекте общего пользования являются их собственностью.
- объекты зарыбления и объекты аквакультуры являются собственностью организатора любительского или спортивного рыболовства. Переход права собственности на такие объекты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Виды рыболовства:
|
Может осуществляться: |
К спортивному рыболовству применяются правила о любительском рыболовстве если нормами о спортивном рыболовстве не предусмотрено иного. |
Карта рыболова – документ, удостоверяющий право рыболова на добычу (вылов):
- особо ценных и ценных видов водных биоресурсов;
- видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов;
- анадромных видов рыб, включенных в специальный перечень;
Карта рыболова выдается организатором рыболовства в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной власти.
Услуги в области рыболовства:
Оказываются по договору о возмездном оказании услуг в соответствии с гражданским законодательством и могут включать в себя предоставление в пользование плавательных средств, сооружений и снастей для добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства, оборудованных мест лова, отдыха, проживания и ночлега, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставку рыболовов-любителей и рыболовов-спортсменов к местам лова и отдыха и обратно, организацию рыболовных туров и сплавов.
Правила и ограничения рыболовства:
|
- утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. |
- запрещается осуществление любительского и спортивного рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, электротока. |
Рыболовный участок:
рыболовный участок – водный объект рыбохозяйственного значения или его часть, предоставленные в пользование юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для организации любительского и спортивного рыболовства;
Утверждение перечня рыболовных участков:
- Перечень рыболовных участков, включающих соответствующие акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
- Перечень рыболовных участков, включающих водные объекты рыбохозяйственного значения или их части, расположенные в границах населенных пунктов и в местах традиционного отдыха и рыболовства граждан, утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами местного самоуправления.
Особенности формирования рыболовных участков:
Формирование на территории субъекта Российской Федерации рыболовного участка, границы которого совпадают с границами водного объекта, допускается в случае, если в радиусе до 5 километров имеется водный объект общего пользования, не включенный в перечень рыболовных участков, предусмотренный пунктом 3 ст.12 Закона.
Совокупная площадь рыболовных участков составляет не более 5 процентов общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации.
По договору о предоставлении рыболовного участка для организации рыболовства орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право пользования рыболовным участком для организации рыболовства.
Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.
Порядок проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка, включая случаи проведения указанных торгов в форме конкурса или аукциона, а также порядок заключения договора о предоставлении рыболовного участка и его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Положения Закона о договоре о предоставлении рыболовного участка применяются с учетом ст.25 Закона, устанавливающей переходные положения.
Рекреационное рыболовное хозяйство:
рекреационное рыболовное хозяйство – рыболовный участок, сформированный в границах одного водного объекта, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем зарыбления.
В рекреационных рыболовных хозяйствах:
- не применяются ограничения рыболовства, за исключением запрета на использование взрывчатых и химических веществ, электротока.
- осуществляется зарыбление.
IV. Правовой статус организаторов рыболовства
Организаторы рыболовства:
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке, осуществляющие в соответствии настоящим Законом и ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность по оказанию услуг в области рыболовства.
Права и обязанности организатора рыболовства:
Организаторы рыболовства вправе:
- выдавать за плату рыболовам-любителям и рыболовам-спортсменам карты рыболова.
Организаторы любительского и спортивного рыболовства обязаны:
- соблюдать правила любительского и спортивного рыболовства;
- осуществлять учет используемых объектов любительского и спортивного рыболовства, а также оценку состояния среды их обитания;
- проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие сохранение водных биоресурсов и среды их обитания на предоставленном в пользование рыболовном участке в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка;
- участвовать в охране объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках.
Организаторы рыболовства осуществляют зарыбление в рекреационных рыболовных хозяйствах в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Документом, удостоверяющим проведение зарыбления, является акт, составленный представителями организатора рыболовства и представителями уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках:
Организаторы рыболовства осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка в порядке, предусмотренном ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства:
Осуществляется организаторами рыболовства в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
V. Общественный контроль в области рыболовства, сохранения биоресурсов и среды их обитания
Осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации общественными объединениями и иными некоммерческими организациями согласно их уставам и гражданами.
Участие граждан и юридических лиц:
Граждане и юридические лица имеют право:
- получать от органов государственной власти информацию о состоянии объектов любительского и спортивного рыболовства и среды их обитания, местах осуществления любительского и спортивного рыболовства, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского и спортивного рыболовства, и иную информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- участвовать в общественных обсуждениях в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;
- осуществлять общественный контроль;
- участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского и спортивного рыболовства и среды их обитания.
Ключевые положения правительственного проекта Федерального Закона
1. Формирование понятийного аппарата в области любительского и спортивного рыболовства.
Вводятся основные понятия в области любительского и спортивного рыболовства, позволяющие обеспечить нормативное правовое регулирование в данной области рыболовства. В частности, введены понятия «любительское рыболовство» и «спортивное рыболовство», «рыболов-любитель» и «рыболов-спортсмен», «организация любительского рыболовства» и «организация спортивного рыболовства», «объекты любительского и спортивного рыболовства», «объекты аквакультуры», «объекты зарыбления», «зарыбление», «подводная охота», «рыболовный участок», «рекреационное рыболовное хозяйство».
2. Определение прав собственности на объекты любительского и спортивного рыболовства.
Объекты любительского и спортивного рыболовства, обитающие в водных объектах общего пользования и являющиеся федеральной собственностью, переходят в случае их добычи (вылова) в собственность рыболова-любителя или рыболова-спортсмена. Объекты любительского и спортивного рыболовства, являющиеся объектами зарыбления и аквакультуры, являются собственностью организатора любительского и спортивного рыболовства, а переход права собственности на указанные объекты будет осуществляться в соответствии с гражданским законодательством.
3. Определение порядка осуществления любительского рыболовства и спортивного рыболовства.
В рамках любительского и спортивного рыболовства добыча (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования, в том числе на рыбопромысловых участках, осуществляется бесплатно.
Исключение составляют рекреационные рыболовные хозяйства, где численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется пользователем путем зарыбления, а также рыбопромысловые участки для ведения товарного рыбоводства, поскольку объекты зарыбления и аквакультуры являются собственностью организаторов любительского и спортивного рыболовства.
Осуществление любительского и спортивного рыболовства с взиманием платы за добычу (вылов) водных биоресурсов возможно также на рыболовных участках в отношении:
- водных биоресурсов, по которым устанавливается общий допустимый улов,
- водных биоресурсов, отнесенных к особо ценным и ценным видам,
- анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых осуществляется в соответствии со ст. в 29.1 Закона о рыболовстве.
При этом следует учесть, что размер платы за добычу (вылов) водных биоресурсов не направлен на получение прибыли организатором любительского и спортивного рыболовства. Он носит компенсационный характер за обязательные платежи, которые вносит организатор любительского и спортивного рыболовства в федеральный бюджет при наделении его тем или иным объемом водных биоресурсов. Размер такой платы ограничен ставкой сбора за пользование со ответствующим объектом водных биоресурсов, установленной статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Так, для внутренних водных объектов Российской Федерации ставка сбора балтийского лосося, семги, чавычи, кижуча, нельмы, тайменя, нерки, угря она установлена в размере 5 руб. за 1 кг. Для большинства остальных объектов любительского и спортивного рыболовства такая плата является символической – от 20 коп. до 2,10 руб. за 1 кг. При этом, некоторые группы населения, такие как пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны и труда, инвалиды, несовершеннолетние лица, а также жители муниципальных образований, в границах которых расположены рыболовные участки, имеют право на осуществление добычи (вылова) указанных объектов на рыболовных участках бесплатно с соблюдением норм гражданского законодательства и правил любительского и спортивного рыболовства.
4. Формирование рыболовных участков и рекреационных рыболовных хозяйств.
Для осуществления любительского и спортивного рыболовства вводятся рыболовные участки. Предложено законодательно закрепить размер совокупной площади акваторий рыболовных участков, формируемых для организации любительского и спортивного рыболовства, который не должен превышать 5% общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации. При этом, предусматривается закрепить положение о формировании рыболовных участков для организации любительского и спортивного рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных в границах населенных пунктов и в местах традиционного отдыха и рыболовства граждан только по результатам общественных обсуждений, организуемых органами местного самоуправления.
Осуществление любительского и спортивного рыболовства в рекреационных рыболовных хозяйствах, расположенных на водных объектах, где сырьевая база сформирована за счет объектов зарыбления в целях их последующей добычи (вылова) рыболовами-любителями и рыболовами-спортсменами, будет происходить на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
5. Введение положений, предусматривающих обязанности пользователя рыболовным участком.
В соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка вводится обязанности по осуществлению организаторами любительского и спортивного рыболовства учета, охраны используемых объектов любительского и спортивного рыболовства, а также оценки состояния среды их обитания, проведению мероприятий, обеспечивающих сохранение водных биоресурсов и среды их обитания на предоставленном в пользование рыболовном участке, осуществлению обустройства рыболовного участка.
6. Введение правил любительского и спортивного рыболовства, в том числе собственных правил в отдельных субъектах Российской Федерации.
Предусматривается разработка самостоятельных правил любительского и спортивного рыболовства, которые будут установлены для рыбохозяйственных бассейнов, а также для отдельных субъектов Российской Федерации. Правила будут предусматривать нормативы, параметры и сроки рыболовства, ограничения рыболовства, требования к сохранению водных биоресурсов.
В связи с высоким уровнем изъятия водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства, достигающем масштабов промышленного рыболовства, вводится нормирование вылова в отношении объектов любительского и спортивного рыболовства – т.н. суточные нормы добычи (вылова) рыбаками-любителями.
7. Введение карты рыболова для добычи (вылова) на рыболовных участках.
Вводится возможность добычи (вылова) отдельных видов водных биоресурсов, предусмотренных частью 2 статьи 8 законопроекта, на рыболовных участках на основании карты рыболова. Карта является разовым документом, удостоверяющим право рыболова-любителя или рыболова-спортсмена на добычу (вылов) водных биоресурсов, которую будут выдавать пользователи рыболовных участков.