Штрафы за стоянку у реки

Вот и закончилось лето, а за ним и пляжный сезон, тысячи астраханцев проводили выходные у рек рядом со своими «железными конями». До сих пор вдоль Волги в Ахтубинском, Енотаевском и Харабалинском районах можно наблюдать лагеря диких туристов, там же стоят машины. Из чего следует, что не так страшна статья 65 Водного кодекса, которой наша газета посвятила не одну публикацию.

Запретные зоны

Напомним, что, согласно КоАП РФ ст. 8.42, за нарушение статьи 65 Водного кодекса («Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы») на граждан налагается штраф от 3000 до 4500 руб., на должностных лиц – от 8000 до 12000 руб., на юридических лиц – от 200000 до 400000 руб. Прошедшее лето показало, что контролирующие органы особо не злобствовали, за что им большое спасибо. Но не факт, что, когда ваша машина будет маячить на берегу в гордом одиночестве поздней осенью или зимой, контролеры будут так лояльны. Уж больно велик соблазн улучшить показатели работы, ведь это гораздо легче, чем гоняться за браконьерами или искать корабли, которые ночами сбрасывают нефтепродукты в Волгу.

Чтобы разобраться в ситуации, кто, кого и за что может штрафовать, мы разослали множество редакционных запросов: в федеральные и региональные структуры, отвечающие за водные ресурсы области, в администрации районов области, органы прокуратуры. В результате выяснилось следующее.

Статья 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) позволяет штрафовать за нарушение специального режима хозяйственной и иной деятельности, установленного для водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Она действует с 31 марта 2010 года. Что можно и что нельзя делать в этих зонах и какова их ширина (от 50 до 200 метров для водоохранных зон и от 30 до 50 метров для прибрежных полос), описано в статье 65 Водного кодекса РФ. В частности, как мы уже не раз писали, в водоохранных зонах запрещено движение и стоянка транспорта, а в прибрежных зонах, кроме того, нельзя пасти животных или распахивать земли.

Правительственные правила

Но возникает вопрос: а как человек, приехавший, скажем, к реке искупаться или на рыбалку, узнает, что он находится в водоохранной зоне? И кто вообще должен заниматься определением этих самых зон, их границ и устанавливать их на местности? В пункте 18 статьи 65 Водного кодекса ответ на это вопрос есть: порядок установления границ определяет правительство РФ.

Как выяснилось, правительство не дремало и все сделало, издав постановление № 17 от 10 января 2009 года. Оно так и называется: "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов". А в пункте 2 этих правил четко сказано, для чего это нужно: «Установление границ направлено на информирование граждан (выделено нами – ред.) и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности… и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос». Заниматься границами должны органы государственной власти. Они обязаны для каждого водного объекта определить ширину водоохранной зоны и прибрежной границы полосы, описать эти границы (как они расположены в системе координат), нанести их на карты и обозначить на местности, в том числе с помощью специальных информационных знаков по утвержденным образцам. Кроме того, сведения о границах должны быть занесены в государственный водный реестр.

Мал-мала не успели

Итак, правительство все замечательно описало и расписало. Остается вопрос: а какие органы власти должны всем этим заниматься, федеральные или региональные? Из постановления № 17 следует, что устанавливать границы должны регионы. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в ответе на запрос редакции сообщила, что образцы специальных информационных знаков федеральное Минприроды утвердило только в октябре 2009 года. А на мероприятия по установлению границ требуются деньги, которые нужно закладывать в бюджет и защищать в Москве (они выделяются из федерального бюджета в региональный в виде субвенций, то есть на строго определенные цели и при условии, что облбюджет тоже поучаствует). А защита-то прошла по графику в сентябре, месяцем раньше! Поэтому на 2010 год денежки выбить не успели. Но ничего, успокаивают в службе природопользования, на будущий год защитим обязательно и тогда-то все мероприятия проведем.

В службе также сообщили, что все водные объекты в Астраханской области (реки, протоки, озера, ильменя) находятся в федеральной собственности. Поэтому ими заведует Нижне-Волжское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов по Астраханской области. Он-то и должен сведения о границах водоохранных зон вносить в государственный водный реестр. И туда же можно обратиться за сведениями о них. Отдел водных ресурсов подтвердил: да, обращайтесь. Только пока у нас есть устаревшие сведения 1990-1996 годов по семи районам области (Камызякский, Приволжский, Володарский, Икрянинский, Красноярский, Наримановский, Лиманский). Там даже в свое время упреждающие знаки стояли, да где они теперь? А сейчас надо все заново делать. Так что в государственный водный реестр пока и вносить нечего.

Нет границ – нет нарушения

Итак, подведем черту. На сегодняшний день, несмотря на постановление правительства полуторагодичной давности, на территории области нет должным образом определенных как на карте, так и на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Следовательно, на наш взгляд, у контролирующих органов нет оснований для взимания штрафов: ведь, требуя от нас выполнения определенных обязанностей, государство сначала должно исполнить свои. Нет границ – нет и нарушения.

Поэтому мы считаем, что в непредвзятом суде, куда вы обратитесь за оспариванием штрафа (лучше все-таки с юристом или адвокатом), у вас будут неплохие шансы его «отбить». Пусть те, кто составил на вас протокол, докажут, что вы находились именно в «запретной» зоне: представят карты, описания, другие документы. По закону бремя доказательства лежит как раз на них.

Газета Комсомолец Каспия №69

Олег Сарана.

Леонид Хают.