Распоряжение Правительства Астраханской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 октября 2009 г. N 353-Пр/57-р г. Москва "Об определении границ и утверждении Положения о водно-болотном угодье "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц"
Опубликовано в "РГ" - Федеральный выпуск №5150 от 6 апреля 2010 г.
Вступает в силу: 14 апреля 2010 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 февраля 2010 г.
Регистрационный N 16267
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в ка честве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст. 2395):
1. Определить границы водно-болотного угодья "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имею щего международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, согласно приложению 1.
2. Утвердить прилагаемое Положение о водно-болотном угодье "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астрахан ский", имеющем международное значение главным образом в качестве ме стообитаний водоплавающих птиц, согласно приложению 2.
Губернатор Астраханской области
А. Жилкин
Министр природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
Ю. Трутнев
Приложение 1
Границы водно-болотного угодья "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имеющего международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц
I. Описание границ
1.1. Описание границ водно-болотного угодья "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имеющего международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, в системе координат WGS-84:
Северная - проходит по точкам N 1 - 45 46'52''с.ш., 47 32'14''в.д., N 2 - 45 47'08''с.ш., 47 32'60''в.д., N 3 - 45 47'47''c.ш., 47 41'24''в.д., N 4 - 45 52'07''с.ш., 47 47'27''в.д., далее вдоль северной границы охранной зоны Дамчикского участка государственного природного биосферного заповедни ка "Астраханский" (далее - заповедник "Астраханский") до пересечения с точкой N 5 - 45 53'39''с.ш., 47 54'27''в.д., далее граница проходит по точкам N 6 - 45 50'16''с.ш., 47 57'54''в.д., N 7 - 45 48'44''с.ш., 48 06'35''в.д., N 8 - 45 54'33''с.ш., 48 18'20''в.д., N 9 - 46 02'07''с.ш., 48 26'00''в.д., вдоль запад ной, затем северной границ Трехизбинского участка заповедника "Астрахан ский", затем вдоль северной границы охранной зоны Трехизбинского участка заповедника "Астраханский" до точки N 10 - 46 02'43''с.ш., 48 33'47''в.д., далее по точкам N 11 - 46 09'59''с.ш., 48 38'56''в.д., N 12 - 46 11'01''с.ш., 48 43'38''в.д., N 13 - 46 15'41''с.ш., 48 52'35''в.д., далее вдоль северной гра ницы охранной зоны Обжоровского участка заповедника "Астраханский" до пересечения с точкой N 14 - 46 22'22''с.ш., 49 02'57''в.д., далее до точки N 15 - 46 23'07''с.ш., 49 06'18''в.д.
Восточная - от точки N 15 - 46 23'07''с.ш., 49 06'18''в.д. по Новой Про токе до точки N 16 - 46 17'37''с.ш., 49 15'54''в.д., далее на юго-восток по правому берегу Иголкинского канала до пересечения с линией свала глубин.
Южная - от пересечения с линией свала глубин на юго-запад по линии свала глубин южнее островов Жесткий, Укатный, Морской, Морской Сетной, Бухтовые, Чистая Банка, далее до морского края последних надводных бро вок Волго-Каспийского судоходного канала, далее на северо-запад до точки N 17 - 45 34'32'' с.ш., 47 29'56''в.д., находящейся на береговой границе Аст раханской области с Республикой Калмыкия.
Западная - от пересечения береговой границы Астраханской области с Республикой Калмыкия в точке N 17 - 45 34'32''с.ш., 47 29'56''в.д.- до точки N 18 - 45 38'37''с.ш., 47 34'16'' в.д. От точки N 18 - 45 38'37''c.ш., 47 34'16''в.д. до точки N 19 - 45 39'31''с.ш., 47 28'52''в.д., на запад до точки N 20 - 45 40'31''с.ш., 47 26'03''в.д., по южной и западной кромке залива "Харбата" до точки N 21 - 45 41'02''с.ш., 47 24'50''в.д., на север до точки N 22 - 45 52'28''с.ш, 47 25'36''в.д., на запад до точки N 23 - 45 53'14''c.ш., 47 18'22''в.д., до точки N 24 - 45 55'20''с.ш., 47 08'11''в.д., до точки N 25 - 45 59'09''с.ш., 47 10'18''в.д., до точки N 26 - 45 58'35''с.ш., 47 14'33'' у южной оконечности ильменя "Гюнхаро", на восток до точки N 27 - 45 57'59''с.ш., 47 20'21''в.д., до точки N 28 - 45 59'35''с.ш., 47 21'04''в.д., до точки N 29 - 46о00'33''с.ш., 47 19'45''в.д., до точки N 30 - 46 03'09''с.ш., 47 14'29''в.д. у юго-западной кромки ильменя "Кашата", до точки N 31 - 46 08'47''с.ш., 47 11'28''в.д., на железной дороге у ж/д станции "Басинская", далее на севе ро-восток по железной дороге до пересечения с автомобильной дорогой Аст рахань - Элиста в точке N 32 - 46 15'38''с.ш., 47 25'32''в.д., по автодороге Астрахань - Элиста на восток до точки N 33 - 46 16'00''с.ш., 47 40'12''в.д., и точки N 34 - 46 15'52''с.ш., 47 46'23''в.д., до точки N 35 - 46 13'23''c.ш., 47 44'20''в.д., до точки N 36 - 46 12'20''с.ш., 47 42'34''в.д., до точки N 37 - 46 11'41''c.ш., 47 41'19''в.д., до точки N 38 - 46 10'05''с.ш., 47 40'52''в.д., до точки N 39 - 46 07'17''с.ш., 47 39'39''в.д., до точки N 40 - 46 06'26''с.ш., 47 41'55''в.д., до точки N 41 - 46 03'49''с.ш., 47 41'46''в.д., до точки N 42 - 46 01'43''с.ш., 47 39'44''в.д, до точки N 43 - 46 00'07''с.ш., 47 40'58''в.д., далее по автомобильной дороге на юго-запад до правого берега реки Бахтемир, далее по правому берегу реки Бахтемир до истока ерика Подстепок. Далее по правому берегу ерика Подстепок до пересечения с автодорогой Астрахань-Лиман, по дороге Астрахань-Лиман до точки N 44 - 45 52'41''с.ш., 47 30'09''в.д., до точки N 45 - 45 49'39''с.ш., 47 32'27''в.д. на правом берегу реки Бахтемир, далее по правому берегу реки Бахтемир до точки N 46 - 45 47'33''с.ш., 47 31'47''в.д., далее от точки N 46 - 45 47'33''с.ш., 47 31'47''в.д, по территориальной границе населенных пунктов Оля и Лесное до точки N 1 - 45 46'52''c.ш., 47 32'14''в.д.
1.2. Схема границ водно-болотного угодья "Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имеющего международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, прилагается к Приложению 1.
Приложение 2
Положение о водно-болотном угодье «Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник «Астраханский», имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц
I. Общие положения
1.1. Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга, включая государственный биосферный заповедник «Астраханский», имеющее международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (далее — водно-болотное угодье «Дельта реки Волга»), создано в целях выполнения Российской Стороной обязательств, вытекающих из Конвенции «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц», рекомендаций и резолюций конференций Сторон этой Конвенции.
Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга» представляет собой специально выделенный участок акватории и территории дельты реки Волги площадью 1122,5 тыс. га, на котором устанавливается особый режим охраны и использования природных ресурсов.
1.2. Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга» организовано для со хранения запасов главным образом водоплавающих птиц и оптимизации их местообитаний в различные сезоны года, а также в целях сохранения биоразнообразия водно-болотных экосистем дельты реки Волги и их рационального использования.
1.3. В состав водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» входят острова нижней зоны надводной дельты, мелководья и острова предустьевого взморья, устьевые участки водотоков дельты.
1.4. Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга» отвечает критериям, установленным конференциями Сторон Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.
1.5. Образование водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» не влечет за собой изъятия занимаемых им акваторий и территорий у водо— и землепользователей (владельцев).
1.6. Федеральный государственный экологический контроль за объектами, оказывающими негативное воздействие на природные комплексы водно-болотного угодья «Дельта реки Волги», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальным органом — Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.
Контроль за состоянием, использованием и охраной природных комплексов, на территории которых расположено водно-болотное угодье «Дельта реки Волги», осуществляется Астраханским ордена Трудового Красного Знамени государственным природным биосферным заповедником, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее — Служба) и другими органами государственной власти Российской Федерации в пределах их компетенции.
II. Задачи водно-болотного угодья «Дельта реки Волга»
2.1. На акватории и территории водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» обеспечивается выполнение следующих задач:
1) управление водно-болотным угодьем в целях оптимизации среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;
2)охрана и рациональное использование обитающих в водно-болотном угодье водоплавающих птиц и других объектов животного и растительного мира, в том числе, водных биологических ресурсов;
3) поддержание оптимального или естественного гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий с целью улучшения среды обитания водоплавающих и околоводных птиц и других объектов животного и растительного мира;
4) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности птиц и других объектов животного и растительного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности как кормовой базы, гнездовых и защитных условий для птиц и других животных, в том числе водных биологических ресурсов;
5) поддержание естественных и создание искусственных мест для гнездования, кормежки, линьки и отдыха птиц;
6)мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других животных, в том числе, водных биологических ресурсов;
7) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотного угодья и населяющих его объектах животного и растительного мира.
III. Режим водно-болотного угодья «Дельта реки Волга»
3.1. Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга» включает в себя систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценными являются Дамчикский, Трехизбинский и Обжоровский участки Астраханского ордена Трудового Красного Знамени государственного природного биосферного заповедника с их охранными зонами, государственные природные (биологические) заказники регионального значения «Теплушка», «Жиротопка», «Крестовый», «Ильменно-Бугровой» и «Икрянинский» и памятники природы «Староиголкинский», «Гандуринский», «Хазовский» и «Эстакадный».
На территории водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» в установленном порядке могут быть организованы новые особо охраняемые природные территории любого статуса и рыбохозяйственные заповедные зоны, предусмотренные действующим законодательством.
3.2. Водно-болотное угодье «Дельта реки Волга» имеет границу, проходящую по акватории и прибрежной территории, которая обеспечивает постоянство его площади независимо от колебания уровня воды и площади его акватории.
Режим данного водно-болотного угодья учитывается при территориальном планировании, в лесном плане Астраханской области, акватория и прибрежная суша учитываются в Государственном кадастре недвижимости и Государственном водном реестре.
3.3. На территории Астраханского ордена Трудового Красного Знамени государственного природного биосферного заповедника и его охранной зоны, государственных природных (биологических) заказников и других особо охраняемых природных территорий действует режим, определенный положениями о них.
3.4. В границах водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели, и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данного водно-болотного угодья.
3.5. Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» вне территории Астраханского ордена Трудового Красного Знамени государственного природного биосферного заповедника и других особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данного водно-болотного угодья.
3.6. На акватории и территории водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» запрещаются:
1) все виды деятельности, приводящей к нарушению естественного гидрологического режима в водных объектах угодья, за исключением строительства гидротехнических сооружений, необходимых для рыбохозяйственных целей, нужд водного транспорта, мелиорации земель, проведение рыбоводно-мелиоративных мероприятий, сельскохозяйственного и коммунально-бытового водоснабжения;
2) обвалование и восстановление разрушенных валов на полойных участках угодья, выполнение земляных работ, приводящих к изменению структуры берегов водных объектов;
3) проведение работ, нарушающих растительный покров на заливаемых землях в весенний период до наступления паводка, за исключение площадей, занимаемых под посадку леса;
4) рубка леса и кустарников по берегам водных объектов, за исключением рубок ухода за лесом, санитарных рубок и мероприятий по охране и защите леса. В местах расположения колониальных гнездовий веслоногих и голенастых птиц, а также в местах гнездования видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Астраханской области, лесохозяйственные работы согласовываются в каждом конкретном случае в установленном порядке с управлением Росприроднадзора по Астраханской области и Службой;
5) Уничтожение и заготовка тростника в пределах прибрежных защитных полос водных объектов и на участках, представляющих особую ценность в качестве среды обитания объектов животного мира. Перечень таких особо ценных участков определяется управлением Росприроднадзора по Астраханской области, управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (далее — управление Россельхознадзора по Астраханской области) и Службой;
6) выжигание травы, тростниково-рогозовых зарослей и стерни на полях без осуществления мер по предотвращению гибели объектов животного мира, осушение водных объектов в период гнездования и линьки водоплавающих птиц, в том числе водных объектов, используемых под прудовое и озерное товарное рыбоводство;
7) рыболовство в период с третьей декады марта по июль на участках массового гнездования водоплавающих и околоводных птиц. Участки массового гнездования водоплавающих и околоводных птиц определяются Службой по согласованию с управлением Росприроднадзора по Астраханской области и управлением Россельхознадзора по Астраханской области и обозначаются-на местности предупредительными знаками по периметру их границ. Перечень участков массового гнездования водоплавающих и околоводных птиц утверждается Правительством Астраханской области;
весенняя охота на водоплавающих птиц;
9) хранение и применение ядохимикатов, удобрений, а также других опасных материалов и сырья без согласования с управлением Россельхознадзора по Астраханской области и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области;
10) забор воды из водных объектов предприятиями, хозяйствами и другими потребителями без оформления в установленном порядке договоров водопользования;
11) Сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;
12) сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления;
13) сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву;
14) проведение геологоразведочных и сейсморазведочных работ со взрывными источниками вызова упругих колебаний;
15) разработка минерального сырья, в том числе бурение нефтяных, газовых скважин и их эксплуатация, а также проведение других работ, изменяющих естественный биологический и гидрологический режим водоемов за исключением проведения данных работ в пределах существующих лицензионных участков недр (вне охранных зон особо охраняемых природных территорий) при согласовании с управлением Росприроднадзора по Астраханской области, управлением Россельхознадзора по Астраханской области и Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства;
16) проведение взрывных работ, разработка гальки, гравия и иных грунтов со дна водных объектов;
17) строительство новых и расширение действующих объектов туристической (рекреационной) деятельности без учёта установленных нормативов предельно допустимой антропогенной нагрузки на экологическую систему водно-болотного угодья;
18) осуществление туристической деятельности (рекреационной) деятельности (кроме охоты в установленные сроки), в том числе любительского и спортивного рыболовства, на акватории култучной зоны, авандельты и небольших водотоков (ерики, небольшие протоки) в период с марта по сентябрь;
19) осуществление туристической (рекреационной) деятельности на крупных водотоках (каналы, реки, крупные протоки), в том числе любительского и спортивного рыболовства, без согласования с управлением Росприроднадзора по Астраханской области и Службой;
20) организованный проезд к зарослям лотоса в познавательных (рекреационных) целях в период с 15 июня по 15 сентября вне маршрутов, согласованных с управлением Росприроднадзора по Астраханской области;
21) Использование воздушного пространства над участками Астраханского ордена Трудового Красного Знамени государственного природного биосферного заповедника, за исключением полетов, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и случаев, указанных в пункте 50 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1084, на истинных высотах ниже 2000 м без согласования с Астраханским ордена Трудового Красного Знамени государственным природным биосферным заповедником;
22) использование маломерных судов с моторами мощностью свыше 30 л.с, за исключением судов надзорных и контролирующих органов.
3.7. На территории и акватории водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» разрешается:
1) проведение в установленном порядке дноуглубительных работ для улучшения условий прохода рыбы и судоходства;
2) использование по согласованию с управлением Росприроднадзора по Астраханской области, управлением Россельхознадзора по Астраханской области, отделом водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, Службой и Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства под расширение сельскохозяйственного производства земель, непригодных для нерестилищ и малоценных в качестве местообитания диких животных;
3) охота, кроме весенней на водоплавающих птиц, рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также другие виды пользования животным миром, заготовка тростника, рогоза и других видов растений, сенокошение, выпас скота в установленном порядке;
4) организация мест стоянок плавучих средств, принадлежащих гражданам, в местах, определенных муниципальными образованиями районов по представлению главного управления МЧС России по Астраханской области и специально уполномоченных государственных органов;
5) посетителям баз отдыха и туристических баз, расположенных в аван-дельте и на побережье култучной зоны, проезд к местам любительского и спортивного рыболовства по акватории култучной зоны и (или) авандельты в период с марта по сентябрь по маршрутам, согласованным с управлением Росприроднадзора по Астраханской области и Службой и обозначенным на местности специальными знаками;
6) другая деятельность, не противоречащая целям организации водно-болотного угодья международного значения, не причиняющая вреда водоплавающим и околоводным птицам и позволяющая сохранять и поддерживать экологические характеристики данного водно-болотного угодья.
3.8. Обеспечение охраны водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» осуществляют Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник и другие специально уполномоченные в области охраны окружающей природной среды органы государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий при содействии правоохранительных органов.
IV. Права и обязанности пользователей территории (акватории) водно-болотного угодья «Дельта реки Волги»
4.1.Природопользователи, земле— и водопользователи на территории и акватории водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» обязаны соблюдать ограничения на природопользование, установленные настоящим Положением.
4.2.Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотного угодья «Дельта реки Волги», несут ответственность согласно действующему законодательству